关于着力培育全旗农牧业产业绿色品牌确保农牧民增收的调研报告兴安盟

正北方网 / / 2018-11-16 08:57

发布日期:2018-09-27 作者: 责编:赵秀芳 浏览次数:246

近两年来,由于全程参与和督导督查全旗脱贫攻坚工作,经常到全旗14个苏木乡镇认真细致调研,通过深入基层、深入群众、深入实际,对“三农三牧”有了更多的接触和了解,加深了理论与实践的研究。在此期间,不仅看到了科右前旗各级党政部门及有关单位在打好打赢脱贫攻坚战中所作的不懈努力和取得的阶段性重大成果,而且对如期完成全旗整体脱贫摘帽、确保“三农三牧”长期稳定发展、实现乡村振兴战略的目标,也有了一些理性思考和实践工作体会,从而形成了《关于着力培育全旗农牧业产业绿色品牌确保农牧民增收的调研报告》,仅供领导决策时参考。

一、农畜产品品牌不优是导致农牧民贫困和增收困难的突出问题

当前,“三农三牧”已成为城乡经济社会发展的重中之重,要解决加快发展的问题很多,关键要在农畜产品数质齐升上做好文章。应该肯定地说,由于全旗扶贫工作力度大、投入增多,如期完成现行标准脱贫摘帽是能够实现的,但要彻底摆脱贫困,不断增加农牧民收入,使农牧民走上共同富裕的道路,还需要以市场为导向,着力解决农畜产品结构不优、土地集约化程度不高、生产经营方式落后的问题。

科右前旗属于浅山丘陵区,依次为农区、半农半牧区和牧区,农牧结合,农业人口和蒙古族人口分别占总人口的80%和45%以上,搞好现代农牧业、稳住农牧业大头、稳定农牧民增收渠道仍然是脱贫攻坚和农牧业长远发展的主要任务。全旗坡耕地多、川地少,农牧业条件比较优越,增产增值增收潜力巨大。目前,全旗农作物主要包括玉米、大豆、水稻、马铃薯、葵花、杂豆、果蔬等,其中,玉米种植占粮食作物种植总面积的60%以上。半农半牧区家庭收入由农业和畜牧业两大部分组成,农牧互补性较强。牧区天然草场良好,多数牧民沿袭传统生产经营方式,靠天养畜,舍饲养殖只是少数,牧民收入大大高于农民收入。单从表象上看,是农牧民占有资源和发展环境不平衡导致贫富差距悬殊,实质上,农畜产品品牌杂乱、质次价低是造成农畜产品参与国内外市场竞争力弱和农牧民收入偏低的一个直接因素。仅从养殖业来看,现全旗奶牛养殖因加工生产企业技术标准严、质量要求高、收购价格低、饲养成本上升,农牧民饲养奶牛的积极性严重受挫,有不少已将奶牛以低价出售。农牧民饲养肉牛肉羊的积极性较高,但缺少资金,有限的资金只能买到一至两头西门塔尔或安格斯优质良种母牛(12个月龄以上)。因此,一些地方只能根据贫困户自愿“可汤下面”。一些贫困农牧户发展牲畜只看重数量和眼前利益,忽视质量、效益和长远发展,甚至不愿意淘汰老弱病残的劣质牛羊,导致不能及时进行品种改良和更新换代,由此使全旗畜产品出现了优的不多、多的质差、卖不上好价格的现象,不改变这种经营理念,就难以形成优质高效的良性循环。特别是在农畜产品市场需求变化大、品种效益预期难测的今天,为推进农牧业良种繁育和发展,尤其要下大力量对农牧业良种繁育,加快适宜本旗高品种培育、改良、示范、普及推广力度,提高农畜产品的抗逆性,勇站科技潮头,发展高优农畜产品。各级党委政府只能在宏观和中观上引导农牧民进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局的模式,积极发展绿色农牧业、循环农牧业和有机农牧业,至于种养什么,是农牧民自主选择的问题。所以,在引进推广种养殖品种和调优产品结构方面,仍有不少问题亟待解决。

随着国家对农牧业产业化经营的高度重视,各类农牧民专业合作社和涉农涉牧企业应运而生,他们一头连着千家万户农牧民,一头连着千变万化市场,帮助农牧民解决农畜产品买卖难的问题。在一定程度上,这对促进全旗农村牧区种养殖业的发展起到了示范、引领和带动作用。据调查了解,全旗现辖229个嘎查村,在供销社备案的各类农民专业合作社2100多家,但拥有自主商标的少之又少,有的甚至有名无实,办成实体经济、为农牧民分红的更是寥寥无几。一些专业合作社和企业在农村租地建厂仅是为了获得惠农政策、项目投入资金和贷款等扶持,并没有与农牧民结成利益共同体。多数农牧民种养殖的粮蔬水果和牲畜,除按照订单合同由合作社或企业以略高于市场的价格收购外,其他全部由农牧民将未经加工的原粮和牲畜进行自销。

目前,科右前旗虽已初步形成了农畜产品规模化、标准化、品牌化的发展格局,但是农牧业产业化总体水平低,产业不能形成规模,一些优势产业得不到充分发展,优质农畜产品得不到好的收益。有鉴于此,有关部门应积极推进“三品一标”农畜产品登记,改变同类产品商标散、乱、杂的局面。适时对各类涉农涉牧专业合作社和企业组织进行一次全面核查,在此基础上,选择一批方向对头、经营规范、项目可行、实力雄厚、发展前景好和带动能力强的经营主体,每年拿出必要资金给予重点扶持,以发挥其组织引领、辐射带动农牧民的作用,把贫困户紧紧吸附并参与在特色产业链上。此外,每年应确定扶持名录和项目,纳入年度重点考评内容,对给予纳入扶持的专业合作社和企业实行补贴、奖励和淘汰制。专业合作社和涉农企业应该姓农,带领农牧民创业创新。建设新时代的新农村新牧区,必须与农牧民紧密结合在一起,没有农牧民参加或以农牧民名义已申请注册但不起作用的各类合作社,进行有效管治,实行退出机制。

品牌是农产品进入市场的关键因素。打造优势品牌的核心是培育优势产业,拓宽就业渠道,确保农牧民增收,途径是以政府为主导,农牧民为主体,企业为龙头,好项目为抓手,各有关部门应坚持有所为有所不为,对农牧民愿意做的事必须为,不愿做的事坚决不为。要保证有为有位获得大多群众支持和拥护,就要善于谋划,主动作为,敢于担当,当好引领者,着力在抓好农牧业实体经济、壮大乡村集体经济、培育种养加特色产业、增加农牧民收入上下大气力,科学谋划规划,尽快拿出办法,抓早、抓实、抓出成效来。

二、加快农畜产品品牌培育是确保农牧民增收致富的有效途径

加强农牧业品牌建设,是调整农业产业结构的重要载体,是提高农畜产品质量安全水平的重要手段,是实现农业增效、农牧民增收的重要途径。农牧业品牌已经成为现代国际市场的通用符号,是一个地区农牧业经济发展水平和质量的体现,是农畜产品市场竞争的起始点和落脚点。在科右前旗这样一个生态园林城市、和谐宜居小城,用绿色理念、绿色生产、绿色生活吸引绿色消费,是保证生态环境和人们生命健康、农畜产品最具市场竞争力的永久性措施。实施农牧业品牌发展战略,建立以旗域农牧业品牌为纽带的农牧业产业体系,不断提高农畜产品品牌的溢价能力,对推动农牧业大旗经济发展壮大更具有特别重要的意义。

科右前旗现有农畜产品商标百余件,但全旗农畜产品品牌化建设仍显滞后,主要原因有四个方面:

一是缺乏具有较强引领带动能力的企业。部分企业受传统农牧业生产方式影响,缺乏市场观念和品牌意识,难以充分发挥其所具有的有机、绿色、无公害的优势,且农牧业科技含量不高、高附加值的主导产品匮乏,大量农畜产品仍处于原料生产和“原字号”出售阶段,没有品牌、没有包装、没有分级,能“跑量”但卖不出好价钱。提高粮畜价格必须提升质量、效益和品牌,做到农牧加工服和产供销齐头并进,多种经营,全面发展。

二是农产品生产经营大多集中于初级和半成品领域。一些企业经营的核心不是品牌而是农产品,且企业规模偏小、加工业链条短、产品单一、精深加工农产品品牌少,品牌价值没有得到充分挖掘,制约了从品牌经营中获得更大经济效益的能力,也间接导致了对品牌农牧业针对性政策和专项资金等方面投入的不足,这样不仅使市场销售受限,农牧民盲目种养殖,农畜产品附加值不高,直接影响农牧民增收,而且还会影响农畜产品的市场竞争力、乡村产业优化调整和乡村振兴规划的落实,延缓城乡一体化的进程。

三是品牌建设缺乏规划,农牧业整体运营思路不统一。一种产品拥有较多商标、著名商标不多、驰名商标更少、专业合作社和企业各自为战、互相逐利的经营局面很难形成品牌效益优势。有的优势农畜产品虽然享有一定的声誉,但并未形成拳头产品,如玉米、稻谷、马铃薯等瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、禽蛋等,这是缘于大多数专业合作社和企业仍然延续“一家一户”的生产方式,处于小规模分散经营状态,难以独立建立市场营销渠道,产品销售还依靠集市、小贩收购等传统方式,很少通过电商网络和连锁渠道进行线上线下产销对接交易。交易方式落后,成本高,收益低,资金积累慢,无法形成整体竞争优势,难以形成通力协作、互惠互利、品牌联动的效应。

四是品牌质量监管滞后商标服务缺位。质量安全是食用产品安全中的重要环节,关系着每个人的身体健康甚至生命安全,同时影响到农牧业的发展及农牧民的收入。目前,科右前旗农畜产品标准化和品牌化还处于自发阶段和分散状态,主要原因在于质量监督管理机制不健全,执法惩处不到位,农畜产品生产、加工、流通、质量检验、标识及权利人管理等各个环节没有建立起一套严格而完整的标准和市场准入监管体系,没有建立起从田头到餐桌的可追溯制度,某些企业经营者获得农畜产品地理标志授权后,后期质量监管便处于自发控制状态。有的专业合作社和企业为获取高额利润,粗制滥造、以次充好,生产的所谓地理标志产品质量不稳定,甚至是不合格产品,从而使消费者对此“地理标志”不再信任。特别是粮食、果蔬产品在产前、产中、产后全过程中缺乏严格管控和技术检测手段,有的在已经确认的绿色有机生产基地上面,仍大量使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质,却以生态绿色有机产品在市场兜售,等等。如果这些问题不从源头、中端、终端严格检测监控,管住管好,农畜产品安全就不会有保证,实施品牌兴企富民强旗战略就要落空,特色优势富民产业也无从谈起,势必影响品牌培育和农牧民收入长期稳定增长。

加强农畜产品品牌培育工作,是市场经济和现代农牧业发展的必然要求,是全旗农牧业供给侧结构性改革的现实选择。各级党政及有关部门应该抓住品牌建设工作难得的历史机遇,强化培育工作,引导农牧业品牌建设。建立层级递进的品牌培育机制,加快形成“培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批”的品牌发展良好局面。鼓励支持龙头企业、农牧民专业合作社积极创建合作社品牌,并在工商部门注册地理标志证明商标。切实加强组织领导,严格标准,严密检测,严格执法,维护好市场产品秩序,对绿色有机产品实行经常监管制度,设立绿色有机产品市场专销场地和柜台,为全面推行绿色有机安全产品准入市场制度,先行试点,做好示范,立好标杆。大力强化生态、绿色、有机农畜产品的保障和农牧业品牌建设,围绕农畜产品市场开拓和品牌建设开展调查研究,找到品牌建设的薄弱环节,找准突破口,及时加强协调指导,切实解决品牌建设中的突出问题,要把“放管服”的重点放在整合名优品牌上,依靠科技品牌创新产业优势,打好确保优质农畜产品的组合拳,建立共同推进农畜产品品牌建设的联动机制,加强品牌维护,提升品牌形象,形成品牌是市场竞争优势、高质量发展、实现生态、经济、社会效益最大化的共识。要加大对伪劣假冒的打击力度,坚决制止农畜产品品牌商标侵权假冒行为,坚决防止品牌杂乱无章和无序竞争。

三、着力完善公益设施和优化产品结构是绿色产业发展的关键

实施农畜产品品牌战略,提高粮蔬单产和品种品质,增加农牧业的科技含量和附加值,确保农牧民增收致富,必须按照土地集体所有权不变、家庭承包经营权不变、农用地性质不变的原则,深化农村牧区土地改革,立足当地资源优势,逐步改变农牧民“一家一户”的零散经营局面,走农牧业集约化经营、发展农牧业生态旅游观光的路子,把优先保护农牧业生态环境、发展绿色有机农畜产品示范基地园区与建设农牧业旅游观光、美丽家园有机结合起来,围绕旗域特色品牌,确定优势产业发展目标,重点扶持品牌项目,优化农牧业产业布局,以名优农畜产品引领和带动农牧业快速发展。

发展优势产业、加快农牧业品牌化、保障粮蔬果产品优质高效发展,离不开夯实的农牧业基础设施、龙头企业的引擎带动、壮大实体经济活力和保障优质农畜产品的服务体系建设。当前,科右前旗抵御自然灾害的能力比较薄弱,尤其是山洪沟治理和小流域水土流失防护建设任务相当严重,抓好旱能灌、涝能排、洪能防,以水利为中心的农田草牧场基本建设,依然是农牧业发展必须首先解决好的问题。虽然,目前以恢复生态、防止洪涝为核心的地质环境整治措施初见成效,但仍需加大项目投资,保证生态和群众安全。尽管近年来全旗打了不少机电井,但已有一半由于干旱水位逐年下降和维护管理不善等原因发挥不了应有作用。全旗一些贫困地区的基础设施虽也得到一定改善,但在地域偏远、土地面积大、人口稀少的农村牧区,如乌兰毛都等苏木,还存在交通、水利、电力、通讯等基础设施滞后的问题,造成当地农牧民无法及时了解党的政策,信号死角,信息封闭,导致自己生产的产品很难走出去,外面的客商进不来,必然会影响农牧民自我发展能力。如果这些 “公益盲区”、“鞭长莫及、“神经末梢”的问题在当前脱贫攻坚的战役中得不到解决,也会给居住在这里的农牧民的生产生活、增收致富带来严重影响。解决这一问题重在完善公益设施,提供公共产品,补齐项目短板,为农牧民发展提供平等参与市场竞争的机会。同时更要注重调优产业结构和产品结构,延长产业链条,促进一二三产业有机结合,互相促进,融合发展,核心是提高农牧业综合效益,抓好重点项目推进落实,增加就业岗位,加快农村劳动力向高素质、高层次的技术、管理型人才转变,使农村一产剩余劳动力向二三产业转移。要善于用生态化和工业化的思维,跳出农牧业抓农牧业的做法,探讨贸工农一体化、产供销一条龙的发展路径,加快促进以工补农、以城带乡、资源整合、优势互补、绿色产业、循环经济的发展。

培育绿色优势产业及农畜产品品牌,加快发展现代农牧业,必须面向市场,要抓住京蒙协作有力时机,以国家扶持产业政策为导向,以实施农业供给侧结构性改革为主线,以无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和农产品地理标志认证为切入点,实施“品牌品质创新”战略,打造优质农畜产品品牌,加快产品转型升级,数质并提,尽快形成规模效益。在加快发展过程中,绝不能以牺牲生态环境来换取暂时的经济利益,必须增强环境保护意识,筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念。尽快改变长期以来制约农牧民增收致富的单一种植模式,突出优势产业培育,树立为精深加工而种、为养殖过腹增值而种、为农民增收致富而种、为发展生态农业观光旅游而种的有利于环境保护、长远发展的价值取向。要突出重点产业,选定市场稳定性强、消费需求旺、产业关联度高、互补性强的优质高产玉米、甜菜、马铃薯、水稻、大豆、杂粮杂豆、中草药、肉牛、肉羊、生猪和禽类等适销对路的特色产品进行重点产业培育,创建布局合理、结构优化、特色明显的农畜产品品牌群体。结合制定和落实乡村振兴战略,围绕破解加快“三农三牧”发展的瓶颈问题,着力解决产业结构单一,养殖业不多不大、生态农业观光旅游业和电商优质农畜禽产品销售滞后、一二三产业融合衔接不够、产业链拉得不紧、延伸不长等问题。

发展农业、牧业、科技、加工、流通、信息、服务结合型产业经济,互补性强,是多年来农牧民从生产经营实践中总结出来的致富途径。粮多肉多,只要有了地域品牌和规模,打好差异特色牌,充分利用电商网络,抓好农畜产品订单,及时搞好信息发布和产销衔接,就能产得出,卖得出,卖上好价格。只有将粮蔬品质提升起来,优质肉牛、肉羊等养殖业发展起来,再把大量玉米秸秆资源转化为牲畜过腹增值的饲料,就会变废为宝,不再成为破坏环境的污染源。通过龙头企业深加工增值,通过三到五年的努力,就可以实现全旗农畜产品产值翻番,农牧民收入成倍增长。

四、着力强化领导壮大经济是助推优势产业和品牌发展的保障

发展绿色优势产业及品牌农牧业,其主体是企业,企业强则农牧业强。农牧业企业要打好品牌战,还必须加强品牌农牧业的顶层设计。旗域特色农产品品牌体系的发展是一项系统工程,需要广角度、多层面全面配合,政府部门应重点在商业模式、品牌培育、重点扶持、企业管理与技术服务等方面为龙头企业提供全方位服务。健全的农牧业服务体系是旗域品牌农牧业产业发展的保证。要加强传统名特优农产品的地理标志保护,实施地理标志知识产权保护,为实施品牌战略提供竞争和协作的“高位平台”。要完善企业信用体系建设,为农牧业企业提供信誉评估,帮助全旗中小企业跨越发展寻找战略合作伙伴,同时降低外来公司在本地化供应链体系过程中的搜寻成本。加快农畜产品市场体系建设,为全旗农牧业产业集群发展营造较好的市场条件。完善旗域农牧产品质量标准体系,在地方政府规范指导下,以行业协会、农牧民专业合作社等社会组织为主力,加快制定和修订农畜产品各项标准,全方位实现农畜产品标准化。在产业集群内严厉打击假冒伪劣行为,保护技术创新成果,保护诚实守信者,形成有序的市场秩序和良好创新氛围。

今年是实施乡村振兴战略第一年。实施乡村振兴战略,着力培育绿色产业和农畜产品品牌,党的领导是前提,治理有效是基础。农村牧区基层组织是整个党组织的“末梢神经”,承担着治理基层的重大责任。办好农村牧区的事情,关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前,有的农村牧区基层党组织政治和服务功能弱化,党员干部队伍青黄不接、后继乏人,在群众中缺乏凝聚力和向心力,“说话没人听、办事没人跟”问题突出,严重削弱了党在农村牧区的执政基础。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三要素。实践证明,发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党组织要发挥好领导核心作用,必须有必要的物质基础。虽然,目前全旗229个嘎查村集体经济全部“破零”达万,但仍未摆脱发展活力不足、村级组织无钱办事的现状。穷家难当的困境,不但不能为群众提供必要的服务,带领群众脱贫致富更是力不从心,严重制约了农村牧区基层党组织的凝聚力和战斗力。

脱贫攻坚产业兴旺是重点,农牧民生活富裕是根本。税费改革后,农村牧区党组织同群众之间利益链接相对减少,而村级集体经济属集体所有、村民共有,是党群之间最好的利益链接点。当前,农村牧区产业发展的组织化和专业化程度较低。村民“单打独斗”只能使极少数富裕起来,只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展,才能有效应对市场经济竞争。只有走集体化发展道路,大力发展实体经济和村级集体经济,才能把外出务工的村民吸引回来,才能把群众重新组织起来,培养起一支职业化专业化的新时代农牧民队伍。开展脱贫攻坚工作,无劳动能力贫困户的稳定脱贫是当前和今后脱贫攻坚的难中之难、重中之重、急中之急。只有发展壮大村级集体经济,聚集体之智,举集体之力,才能补齐脱贫攻坚的最后一块短板,不让一个群众在小康路上掉队。

进入新时代,担当新使命,踏上新征程。科右前旗各级党组织要带领全旗广大农牧民紧跟乡村振兴“三步走”的战略部署,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的“三农”工作队伍,只有早日实现农牧业现代化,实现农畜产品生产加工的标准化、生态化、安全化、高端化,努力把科右前旗建设成为全盟、全区乃至全国的重要绿色农畜产品生产加工输出基地,才能让农牧业成为有奔头的产业,让农牧民成为有吸引力的职业,让农村牧区成为安居乐业的美丽家园,在摘掉国贫帽子之后,不再返贫,保持全旗生态农牧业长期稳定发展。(本文作者:陈剑波系驻前旗脱贫攻坚总队联络员 盟商务局副局长)

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